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甘肅省公路路網監測與應急處置

日期:2018-12-14   |  來源:   |  浏覽: 次


簡介:甘肅省作爲內陸省份,公路是主要的出行方式。隨著我省公路裏程增加,技術等級不斷提高,公路發展的矛盾也逐步由基礎設施建設向公共服務能力轉變,路網運行管理也就針對這項轉變應運而生。路網運行管理與傳統的公路建設、公路養護管理相比,是一項全新的業務領域,沒有成規可以默守,需要建立一個職責清晰,運轉高效的保障體系,提高路網運行效率和服務水平,最大限度保障路網的暢通運行,充分發揮路網的整體功能和效益,爲人民群衆提供安全、暢通、便捷的出行服務。



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【主持人】大家好,感謝關注交通運輸部政府網站在線訪談,今天我們很高興邀請到了甘肅省交通運行(路網)監測與應急處置中心主任程永華同志,請她就甘肅省公路路網監測與應急處置有關情況進行在線交流。程主任,您好!



【程永華】主持人好,各位網友大家好,很高興參加這次在線訪談,與大家進行網上交流。



【主持人】程主任,首先請您給我們介紹一下什麽是公路路網運行監測?我省公路路網運行監測是如何發展的?



【程永華】甘肅省作爲內陸省份,公路是主要的出行方式。隨著我省公路裏程增加,技術等級不斷提高,公路發展的矛盾也逐步由基礎設施建設向公共服務能力轉變,路網運行管理也就針對這項轉變應運而生。路網運行管理的目的就是最大限度保障路網的暢通運行,充分發揮路網的整體功能和效益,爲人民群衆提供安全、暢通、便捷的出行服務。



2012 7 月,交通運輸部路網監測與應急處置中心成立,交通運輸行業有了全國性的路網管理專業機構,負責國家公路網管理和應急處置協調工作。



我省路網運行監測機構于2015年經省編辦批准成立。行使公路系統內部路網運行監測管理、指導全省公路系統應急保障體系建設、協調全省公路系統突發事件應急處置及應急保障、應急值守、應急信息報送、應急平台維護管理運行、全省12328交通監督服務電話系統的管理、網絡輿情監測等職能。



【主持人】咱們甘肅省路網中心日常都開展了哪些業務?



【程永華】我們主要在公路路網監測與應急保障方面,開展了以下工作:



(一)通過應急信息平台路網監測信息,對發生突發事件或擁堵路段屬地單位進行調度



1.計劃調度:因節假日及公路養護施工、改擴建工程或重大社會等計劃性事件,預計某段公路發生交通管制、交通中斷、交通擁堵等情況而實施的路網調度。



2.應急調度:因發生突發事件引起某段公路交通管制、交通中斷、交通擁堵等情況而實施的路網調度。



(二)拓展信息來源,將各類交通事件信息進行彙總、審核、上報。



1.利用遍布全省的國省幹線公路養護及應急保障隊伍,通過日常公路巡查主動獲取各類交通事件信息。



2.利用輿情監測系統及路網保障微信群組,充分發揮自媒體的作用,通過媒體信息、實時視頻等形式,倒查信息來源,獲取各類交通事件信息。



3.利用公路水路安全運行及監測系統的路網自動監測系統,對處于擁堵的國省幹線進行統計,采取信息倒查的方式獲得各類交通事件信息。



(三)每天對實時天氣及道路通行情況進行彙總,按需上報省交通運輸廳或交通部路網中心,並爲社會發布路況信息提供信息資源。



(四)隨時保障應急通訊設備及網絡鏈路的完好性,利用會商系統開展每周一次的視頻點名,向各市(州)公路管理局隨時傳達省廳局針對應急方面的要求;



【主持人】目前我省公路應急保障的資源都有哪些?



【程永華】我省應急資源分爲人員、設備、物資三部分。



應急人員方面:目前全省公路系統應急隊伍人員共計5827人。省公路管理局、各市(州)省屬公路管理局根據各自應急保障工作實際分別成立了應急保暢搶險大隊、中隊、分隊,人員組成包含單位主要領導、分管領導、各部門負責人、技術人員以及一線養護職工。



應急物資儲備方面:目前全省公路系統擁有應急庫房182個。共儲備各類防滑料4.3萬噸、融雪劑3412噸、編織袋20.2萬條、砂石料9.25萬噸、鉛絲鐵絲27.67噸、雨衣、鞋6795套。



應急設備方面:全省公路應急設備共計779台,其中戰備鋼架橋15套、除雪車28台、清障車8台、挖掘機84台、裝載機139台、自卸車192台、應急監控車109台、通勤車204輛。



【主持人】目前我省路網運行監測依托的信息化手段有哪些?



【程永華】目前主要依托我省自主開發的全省公路水路監測系統平台開展業務,主要有應急、實時監控、視頻會商三大功能。



一是全省公路水路安全運行監測與應急處置平台



以高德地圖大數據技術爲依托,全省近四百個交通流量觀測站數據爲補充,形成公路交通事件自動偵測系統,能夠迅速向中心反饋全省公路交通實時擁堵信息。該系統還對全省182個應急物質儲備庫、14個應急中隊以及相關設備等應急搶險保障資源進行了統計彙總。並通過GPS定位和數據加載的方式將其與應急搶險處置平台進行數據整合,形成直觀化的地圖系統操作界面。



二是實時視頻監控平台



利用全省6000余路高速公路固定視頻、2000余路蘭州市內公路運行公安視頻。結合國省幹線公路近300路固定視頻、100余台巡路車載移動視頻以及600部手持終端,初步實現了全省公路運行實時監測。



三是應急視頻會商平台



在出現緊急情況時,利用現有視頻會議系統、各市(州)公路管理局值班室簡易調度台以及近600路手持終端,可以迅速搭建覆蓋全省的視頻會商平台,面對面進行指揮調度,彙報現場情況。爲達到平戰結合的目的,我中心利用該系統開展了每周的視頻點名工作,一方面保障設備的可用性,另一方面向各市(州)公路管理局隨時通報近期全省交通事件、天氣情況,並對近期應急保障工作提出要求。



實時視頻及視頻會商平台目前已實現了省部級數據對接,能夠將突發事件現場畫面實時上傳至交通運輸部路網中心,實現省部級的協同調度指揮。



【主持人】我省省養公路交通突發事件和一般事件分別指什麽?



【程永華】公路交通突發事件,是指由自然災害、事故等原因引發,造成或者可能造成公路交通運行中斷,需要及時進行搶修保通、恢複通行能力的,以及由于重要物資、人員運輸特殊要求,需要提供公路應急通行保障的緊急事件。



省養公路一般事件,是指因自然災害、極端天氣、交通事故等原因引發,造成或者可能造成公路基礎設施損害或交通運行中斷,需要及時進行搶修保通、恢複通行能力的,但達不到交通運輸部《公路交通突發事件應急預案》中規定啓動預案級別的事件。



【主持人】我省省養公路一般事件分類、分級具體是什麽?我們甘肅省路網中心又是怎麽處置的?



【程永華】我省省養公路一般事件分類,主要包括自然災害、公路交通運輸生産事故、公共事件、危險化學品事件幾個方面。



1)自然災害。主要包括因地震、降雨、降雪等極端天氣和地質災害造成的水毀、泥石流、崩塌、滑坡、路面積冰積雪、橋隧構造物損害等。



2)公路交通運輸生産事故。主要包括交通事故、公路工程建設(養護生産)事故、危險貨物運輸事故等造成的公路基礎設施損害或交通堵塞。



3)公共事件。主要包括由政府組織或社會團體經過政府批准組織的社會性活動。



4)危險化學品事件。主要包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃氣體、易燃液體、易燃固體、易燃物品和易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等發生事故造成公路技術設施損害或交通堵塞的事件。



省養公路一般事件按照性質類型、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素,分爲三個等級:Ⅰ級(省公路管理局級)、Ⅱ級(省屬公路管理局級)和Ⅲ級(公路管理段、高養中心級)。



1)Ⅰ級(省公路管理局級)。需省公路管理局組織協調多方面力量和資源進行處置的公路交通事件。



——24小時內自然降雪厚度80mm以上或 24小時內降水量
50mm
以上,部分高速公路、普通國道已經發生積雪結冰或水毀,無法安全通行。



——因自然災害引發泥石流,造成高速公路、普通國道10公裏及以上範圍內或省道20公裏及以上範圍內大量基礎設施損壞,或高速公路、普通國道範圍內泥石流淤積數量超過3萬立方米無法正常通行的。



——因自然災害引發崩塌、滑坡超過10000立方米,造成高速公路、普通國道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在24小時以上的,或造成普通省道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在48小時以上的。



——造成大橋、特大橋、中長隧道、特長隧道結構損壞,有安全隱患的。



——因其他事件造成高速公路、普通國道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在24小時以上的,或造成無法正常通行,恢複正常通行時間預計在48小時以上的。



2)Ⅱ級(省屬公路管理局級)。需省屬公路管理局組織協調多方面力量和資源進行處置的公路交通事件。



——24小時內自然降雪厚度3080mm 24小時內降水量2550mm,部分高速公路、普通國道、普通省道已經發生積雪結冰或水毀,無法安全通行。



——因自然災害引發泥石流,造成高速公路、普通國道2公裏以上10公裏以下範圍內或普通省道5公裏以上20公裏以下範圍內大量基礎設施損壞,或公路範圍內泥石流淤積數量超過1萬立方米小于3萬立方米無法正常通行的。



——因自然災害引發崩塌、滑坡超過3000立方米小于10000立方米,造成高速公路、普通國道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在824小時的,或造成普通省道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在1648小時的。



——造成中橋、短隧道結構損壞,有安全隱患的。



——因其他事件造成高速公路、普通國道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在824小時的,或造成普通省道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在1648小時的。



3)Ⅲ級(公路管理段、高養中心級)。需公路管理段、高養中心組織協調多方面力量和資源進行處置的公路交通事件。



——24小時內自然降雪厚度30mm以下或 24小時內降水量25mm以下,部分管養公路已經發生積雪結冰或水毀,對行車安全造成影響的。



——因自然災害引發泥石流,造成管養公路基礎設施損壞,影響車輛正常通行,或公路範圍內泥石流淤積數量超過5000立方米小于1萬立方米的。



——因自然災害引發崩塌、滑坡小于3000立方米,造成高速公路、普通國道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在8小時以下的,或造成普通省道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在16小時以下的。



——造成管養橋梁、隧道結構損壞,有安全隱患的。



——因其他事件造成高速公路、普通國道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在8小時以下的,或造成普通省道無法正常通行,恢複正常通行時間預計在16小時以下的。



路網中心接到一般事件信息報告後,及時核實有關情況,將事件詳情彙總報局分管領導。局分管領導召開局長辦公會,視情與局其他領導、相關處室負責人商議。經局主要領導同意後啓動預案,同步成立領導小組,各應急工作組、路網中心等按照職責開展應急工作,並將啓動Ⅰ級應急預案信息報廳相關部門,必要時報廳分管領導,通知相關省屬公路管理局。



省屬公路管理局負責啓動Ⅱ級事件應急處置,並響應Ⅰ級應急處置;公路管理段(高養中心)負責啓動Ⅲ級事件應急處置,並響應Ⅰ級、Ⅱ級應急處置。



【主持人】我省省養公路交通突發事件的具體分級是什麽?我們甘肅省路網中心是怎麽處置的?



【程永華】公路交通突發事件按照性質類型、嚴重程度、可控性和影響範圍等因素,分爲四個等級:Ⅰ級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(較大)和Ⅳ級(一般)。



1)Ⅰ級事件。事態非常複雜,已經或可能造成特別重大人員傷亡、特別重大財産損失,需交通運輸部組織協調系統內多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發事件。



2)Ⅱ級事件。事態複雜,已經或可能造成重大人員傷亡、重大財産損失,需省級交通運輸主管部門組織協調系統內多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發事件。



3)Ⅲ級事件。事態較爲複雜,已經或可能造成較大人員傷亡、較大財産損失,需市(州)公路管理機構組織協調系統內多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發事件。



4)Ⅳ級事件。事態比較簡單,已經或可能造成人員傷亡、財産損失,需縣(區)公路管理機構組織協調系統內多方面力量和資源進行應急處置的公路交通突發事件。



針對公路佳通突發事件Ⅰ級應急響應由交通運輸部啓動和實施,我中心按照省交通運輸廳的安排部署,進行配合協作,啓動並實施I級應急響應。



我中心接到突發事件信息報告後,及時核實有關情況,報省公路管理局、省交通運輸廳。由甘肅省交通運行(路網)監測與應急處置中心商相關業務處室提出啓動Ⅱ、Ⅲ級應急響應建議。



1)擬啓動Ⅱ級應急響應的,經省交通運輸廳同意核准後啓動,省公路管理局同步成立領導小組,各應急工作組、甘肅省交通運行(路網)監測與應急處置中心等按照職責開展應急工作,並將啓動Ⅱ級應急響應有關信息,抄送應急協作部門,通知相關省屬公路管理局。



2)擬啓動Ⅲ級應急響應的,經省交通運輸廳同意後由省公路管理局啓動,同步成立領導小組,並按照需要成立相應應急工作組。領導小組組成人員報省交通運輸廳核准。



3)Ⅲ級應急響應啓動後,發現事態擴大並符合Ⅱ級應急響應條件的,按照前款規定及時啓動Ⅱ級應急響應。



【主持人】在收到重大災害預警信息時,我中心是如何應對的?



【程永華】在接到重大災害預警信息(黃色及以上)後,省局領導組織召開會議,相關處室負責人參加,立即部署防禦響應工作,明確工作重點;指導各省屬公路管理局和應急隊伍做好裝備、物資、人員等各項准備工作;做好和相關部門信息共享和協調聯動工作。



路網中心立即開展應急監測和預警信息專項報送工作,掌握並報告事態進展情況,根據領導小組要求增加報告頻率,形成事件動態報告機制。



省屬各公路管理局應當按照預警信息內容及預警等級,主動甄別本單位轄養路段或區域,做出相應防禦措施。



1)在獲得藍色預警信息後,各單位應當在獲取信息後2小時內,上報本單位預警防禦措施,並隨時關注預警事件發生動態,及時上報公路事件信息。藍色預警省屬各公路管理局應急分管領導在崗值班,隨時應對預警事件發生後造成的交通突發事件。



2)在獲得黃色預警信息後,各單位應當在獲取信息後2小時內,上報本單位預警防禦措施,並向省路網中心上報專報信息,後續信息上報頻率爲每4小時一次,直至預警事件結束。黃色預警省屬各公路管理局分管領導在崗值班,省公路管理局相關處室負責人進駐指揮大廳指揮,隨時應對預警事件發生後造成的交通突發事件。



3)在獲得橙色及以上預警信息後,各單位應當在獲取信息後1小時內,上報本單位預警防禦措施,並向省路網中心上報專報信息,後續信息上報頻率爲每2小時一次,直至預警事件結束。橙色預警省公路管理局分管領導和省屬公路管理局主要領導在崗值班,省公路管理局相關處室負責人進駐指揮大廳指揮;紅色預警省公路管理局和省屬公路管理局主要領導在崗值班,省公路管理局分管領導和相關處室負責人進駐指揮大廳指揮。,隨時應對預警事件發生後造成的交通突發事件。



【主持人】您認爲路網運行監測下一步工作的方向應該是什麽?



【程永華】與傳統的公路建設、公路養護管理相比,路網運行管理工作是一項全新的業務領域,沒有成規可以默守,需要我們建立一個職責清晰,運轉高效的保障體系,提高路網運行效率和服務水平,提升公衆的出行體驗。我認爲下一步要做好以下幾個方面的工作。



(一)完善制度辦法



隨著路網運行管理工作的逐步深入,需要制度的支撐和技術體系的完善,將制度辦法滲透到路網運行管理的各個環節。針對公路網監測管理的業務內涵及管理要素提出針對性、系統化的管理要求,形成路網管理的制度基礎。2018年,我中心草擬了《甘肅省省養公路交通突發事件應急預案》、《甘肅省省養公路一般事件應急預案》、《甘肅省公路系統應急信息管理辦法》、公路一般及突發事件處置流程、信息報送規範及省養公路地震、泥石流、低溫雨雪冰凍、水毀、交通事故應急處置操作指南,進一步對路網監測信息報送及應急保障的程序進行了規範。下一步隨著工作的深入,還將制定各類操作性強的制度辦法,用以指導我省的路網運行監測工作。



(二)做好信息技術互聯互通



  十二五、十三五期間,我省公路行業積累了大量的公路信息化基礎設施資源、通訊網絡平台及業務應用的系統。特別是高速公路監測目前已初具規模。但這些資源長期處于應用不足、數據資源與用戶服務脫節的狀態。下一步的主要工作,一是推動信息化的全路網管理以及重要區域路網檢測,實現全省公路路網的數據可視化。二是利用高精度定位,物聯網、大數據、人工智能及車路協同的信息,加強信息資源互聯互通及共建共享,實現互聯網與交通行業深度融合,有效提升路網管理的智能化水平。



  (三)加強路網運行的互聯互通



公路交通已從過去的單一路段跨區通道,發展到今天的網絡化運行的新時代,但跨部門、跨區域的聯合路網運行管理合作還受到制約,與公安、氣象、國土、地震等相關單位的協調聯動依然很乏力。我們中心已與氣象部門初步達成協議,將全省共計2400多個氣象觀測點利用起來,形成實時監測與信息預判相結合的路網運行監測體系。同時也與氣象國土部門形成聯動機制,未來要達到整理彙總氣象地質相關信息,向各市(州)應急搶險保障隊伍發布預警信息的目的。同時,省交通運輸廳也要求我們與相關部門聯手,共同探討實現區域協同和聯網聯動,實現不同領域協調共進,形成內外開放,交互聯動的全省一張圖、一張網。